ИНФОРМАЦИЯ Областной закон «О правительстве Нижегородской области» №1-З

[AMAZING BLACK]

Областной закон
«О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ»​

​

Глава 1. Общие положения​

Статья 1. Статус Правительства Нижегородской области ​

1. Правительство Нижегородской области является составной частью единой системы публичной власти, входит в систему органов государственной власти Нижегородской области и систему исполнительных органов Нижегородской области.

2. Правительство Нижегородской области является постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Нижегородской области, наделенным общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность иных исполнительных органов Нижегородской области.

3. Правительство Нижегородской области обладает правами юридического лица, имеет официальные бланки и печать с воспроизведением герба Нижегородской области, а также другие печати и штампы.​

Статья 2. Правовая основа деятельности Правительства Нижегородской области ​

Правительство Нижегородской области действует на основании Конституции, федеральных законов, законов Нижегородской области и постановлений Губернатора Нижегородской области, обеспечивает их исполнение на территории Нижегородской области.​

Статья 3. Принципы деятельности и основные задачи Правительства Нижегородской области ​

1. Деятельность Правительства Нижегородской области осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
2) государственная и территориальная целостность государства;
3) верховенство Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории;
4) единство системы публичной власти;
5) согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях;
6) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
7) разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти;
8) самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий;
9) признание и гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах своих полномочий и осуществление на всей территории Нижегородской области;
10) обеспечение гласности в деятельности органов публичной власти, в том числе посредством предоставления доступа к информации о деятельности органов публичной власти.

2. Основные задачи Правительства включают обеспечение условий для реализации прав и свобод граждан, а также обеспечение социально-экономического развития области.​

Глава 2. Состав и порядок формирования Правительства Нижегородской области​

Статья 4. Порядок формирования Правительства Нижегородской области​

1. Правительство формируется Губернатором. Губернатор осуществляет общее руководство деятельностью Правительства.

2. Кандидатуры первых заместителей и заместителей Губернатора представляются Губернатором в Московскую областную Думу для согласования.

3. Министры назначаются на должность Губернатором.

4. Губернатор самостоятельно принимает решения об освобождении указанных лиц от должности.​

Статья 5. Сроки полномочий Правительства Нижегородской области​

1. Правительство слагает свои полномочия в день вступления в должность лица, избранного Губернатором. По его поручению члены Правительства исполняют свои полномочия до сформирования нового Правительства.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Правительство продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

3. Правительство вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Губернатором.

4. Губернатор вправе принять решение об отставке Правительства или члена Правительства.

5. В случае сложения полномочий или отставки Правительство продолжает действовать до сформирования нового Правительства.​

​

Глава 3. Полномочия Правительства Нижегородской области​

Статья 6. Полномочия Губернатора​

1. Губернатор Нижегородской области:
1) возглавляет Правительство Нижегородской области;
2) формирует состав Правительства Нижегородской области в порядке, установленном законодательством Нижегородской области;
3) издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Нижегородской области;
4) назначает на должность и освобождает от должности членов Правительства Нижегородской области, включая министров;
5) вправе принимать решение об отставке Правительства Нижегородской области в полном составе либо об отставке отдельных его членов;
6) уполномочен привлекать к дисциплинарной ответственности сотрудников правительственного аппарата Нижегородской области, а также иных работников государственных организаций Нижегородской области, включая их руководителей (( лидеров )), в соответствии с действующим законодательством.

2. Акты Губернатора Нижегородской области, изданные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на всей территории Нижегородской области.

3. Губернатор Нижегородской области обладает всеми полномочиями, предусмотренными для Вице-губернаторов Нижегородской области, за исключением случаев, когда такие полномочия ограничены действующим законодательством.

4. Губернатор Нижегородской области вправе делегировать часть своих полномочий членам Правительства Нижегородской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

5. Иные полномочия Губернатора Нижегородской области определяются Конституцией Нижегородской области, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.​

 

[AMAZING BLACK]

Статья 7. Полномочия Вице-губернаторов​

1. Вице-губернатор Нижегородской области:
1) выполняет отдельные функции по руководству Правительством Нижегородской области в соответствии с поручениями Губернатора Нижегородской области и установленным распределением обязанностей;
2) координирует деятельность подведомственных органов исполнительной власти области и обеспечивает исполнение решений Правительства Нижегородской области;
3) участвует в разработке и реализации государственной политики Нижегородской области;
4) осуществляет надзорную деятельность в отношении государственных организаций Нижегородской области;
5) организует спортивные, культурно-массовые и иные общественно значимые мероприятия на территории Нижегородской области;
6) осуществляет управление государственными структурами Нижегородской области в период отсутствия Губернатора Нижегородской области и в чрезвычайных ситуациях, до момента принятия решения территориальным органом Федеральной службы безопасности на территории Нижегородской области о временном взятии функций руководства на себя в порядке, установленном внутренними регламентами взаимодействия органов власти в условиях чрезвычайных ситуаций;
7) применяет меры административного воздействия к должностным лицам в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

2. Вице-губернатор Нижегородской области обладает всеми полномочиями, предусмотренными для Главы администрации Нижегородской области, за исключением случаев, когда такие полномочия ограничены действующим законодательством.

3. Иные полномочия Вице-губернатора Нижегородской области определяются Конституцией Нижегородской области, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.​

Статья 8. Полномочия Главы администрации Нижегородской области​

1. Глава администрации Нижегородской области:
1) возглавляет аппарат Правительства Нижегородской области и обеспечивает его эффективное функционирование;
2) осуществляет руководство повседневной деятельностью аппарата Правительства Нижегородской области, внутренних служб и подразделений в пределах своих полномочий и в соответствии с указаниями Губернатора Нижегородской области;
3) проводит инспекции, служебные проверки и рабочие поездки в отношении государственных и коммерческих организаций Нижегородской области;
4) организует проведение учебных мероприятий, тренингов и занятий для сотрудников аппарата Правительства и иных работников исполнительных органов государственной власти Нижегородской области;
5) координирует и осуществляет контроль за деятельностью всех подразделений аппарата Правительства и иных структурных единиц исполнительной власти Нижегородской области;
6) проводит рабочие совещания с министрами и другими должностными лицами, входящими в систему исполнительной власти, ставит перед ними задачи, обязательные к исполнению.

2. Распоряжения и указания Главы администрации Нижегородской области, изданные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми подразделениями аппарата Правительства и иными структурами исполнительной власти области, если иное не установлено федеральным или региональным законодательством.

3. Глава администрации Нижегородской области обладает всеми полномочиями, предусмотренными для Министров Нижегородской области, за исключением случаев, когда такие полномочия ограничены действующим законодательством.

4. Иные полномочия Главы администрации Нижегородской области определяются Конституцией Нижегородской области, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.​

Статья 9. Полномочия Министра Нижегородской области​

1. Министр Нижегородской области:
1) возглавляет соответствующее министерство Нижегородской области и осуществляет руководство его деятельностью в пределах своих полномочий и в соответствии с указаниями Губернатора Нижегородской области;
2) разрабатывает и представляет на утверждение Правительства Нижегородской области проекты программ, планов и мероприятий по вопросам, относящимся к компетенции министерств;
3) издает приказы и распоряжения по вопросам, входящим в компетенцию министерства, обязательные для исполнения подведомственными организациями и структурными подразделениями;
4) несет персональную ответственность за результаты деятельности министерства и представляет отчёты о проделанной работе перед Правительством Нижегородской области;
5) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Нижегородской области в сфере своей компетенции;
6) организует проведение мероприятий по повышению квалификации сотрудников подведомственных органов и оценивает их профессиональную деятельность на основе анализа отчетных данных и показателей эффективности;
7) вправе требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных организаций Нижегородской области предоставления необходимых документов, материалов, их копий, статистических и иных сведений в случае поступления соответствующих сведений или жалоб, указывающих на нарушения законодательства Нижегородской области;
8) вправе привлекать к дисциплинарной ответственности сотрудников правительственного аппарата Нижегородской области, а также иных работников государственных организаций Нижегородской области, не включая их руководителей (( лидеров )), в соответствии с действующим законодательством.
9) вправе использовать специальные средства в порядке и случаях, предусмотренных законодательством.

2. Приказы и распоряжения Министров Нижегородской области, изданные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми подведомственными структурами, организациями и сотрудниками, если иное не установлено федеральным или региональным законодательством.

3. Иные полномочия Министра Нижегородской области определяются Конституцией Нижегородской области, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.​

Статья 10. Ответственность сотрудников правительства​

Сотрудники Правительства несут персональную ответственность за исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с законодательством Нижегородской области.​

Глава 4. Права и обязанности иных сотрудников Правительства Нижегородской области​

Статья 11. Полномочия охранников Нижегородской области​

1. Охранники Правительства Нижегородской области:
1) несут ответственность за организацию и обеспечение контроля доступа на территорию здания Правительства Нижегородской области для граждан, представителей государственных служб и иных ведомств;
2) могут применять физическую силу и специальные средства в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, при возникновении угрозы безопасности охраняемых объектов или лиц;
3) отвечают за сохранность здания аппарата Правительства, прилегающей территории, а также за безопасность должностных лиц и сотрудников органов исполнительной власти, находящихся в здании;
4) обязаны пресекать противоправные действия и нарушения общественного порядка на охраняемой территории;
5) реагируют на чрезвычайные ситуации и действуют в рамках своих полномочий в целях минимизации рисков и обеспечения безопасности людей и имущества;
6) сопровождают высокопоставленные лица Правительства Нижегородской области в пределах компетенции службы охраны;
7) вправе временно удерживать лицо, совершающее противоправные действия на охраняемой территории или представляющее угрозу безопасности, до прибытия сотрудников правоохранительных органов, незамедлительно информируя об этом органы внутренних дел.

2. Исполнение обязанностей охранниками Правительства Нижегородской области должно соответствовать внутренним регламентам обеспечения безопасности, указаниям начальника службы охраны и принципам профессиональной этики.

3. Иные полномочия охранников Правительства Нижегородской области определяются положением об их должности, указами Губернатора Нижегородской области, а также законодательством Нижегородской области.​

 

[AMAZING BLACK]

Статья 12. Полномочия начальников охраны Нижегородской области​

1. Начальники охраны Правительства Нижегородской области:
1) возглавляют структурные подразделения по обеспечению безопасности и охраны Правительства Нижегородской области;
2) организуют и обеспечивают личную безопасность Губернатора Нижегородской области, членов Правительства, а также иных лиц, находящихся под государственной защитой в соответствии с действующим законодательством;
3) разрабатывают и реализуют мероприятия по обеспечению физической охраны зданий, сооружений и иных объектов, используемых Правительством Нижегородской области;
4) организуют пропускной и внутриобъектовый режим на территориях и в помещениях, находящихся под охраной;
5) взаимодействуют с федеральными и региональными правоохранительными органами в целях обеспечения комплексной безопасности органов исполнительной власти области.

2. Начальники охраны Правительства Нижегородской области обладает всеми полномочиями, предусмотренными для охранников Правительства Нижегородской области, за исключением случаев, когда такие полномочия ограничены действующим законодательством.

3. Иные полномочия начальников охраны Правительства Нижегородской области определяются положением об их должности, указами Губернатора Нижегородской области, а также законодательством Нижегородской области.​

Статья 13. Полномочия адвокатов Нижегородской области​

1. Адвокаты Нижегородской области:
1) оказывает юридическую помощь гражданам и организациям в соответствии с законодательством Нижегородской области;
2) честно, разумно и добросовестно защищают права и законные интересы доверителя всеми допустимыми действующими законодательством средствами;
3) участвуют в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда при наличии соответствующего ходатайства стороны;
4) имеют право собирать необходимые для защиты сведения, а также представлять предметы, документы и иные материалы, которые могут быть признаны вещественными или процессуальными доказательствами, в порядке, установленном действующим законодательством;
5) вправе проводить опросы лиц, обладающих информацией, имеющей значение для дела, с их согласия, в целях формирования доказательственной базы и подготовки позиции защиты;
6) вправе оказывать юридическую помощь нуждающимся лицам, за исключением граждан, содержащихся в карцере за совершение нарушений в местах лишения свободы, в том числе в исправительной колонии "Кресты". Встречи с доверителями, отбывающими наказание в указанном учреждении, осуществляются в порядке, установленном режимом содержания и возможностями Федеральной службы исполнения наказаний;
7) несут ответственность за соблюдение профессиональной этики и конфиденциальности в отношениях с доверителем.

2. Иные полномочия адвокатов Нижегородской области определяются положением об их должности, указами Губернатора Нижегородской области, а также законодательством Нижегородской области.​

Статья 14. Полномочия инспекторов и советников Нижегородской области​

1. Инспекторы и советники Нижегородской области:
1) проводят социальные опросы сотрудников государственных и коммерческих учреждений Нижегородской области с целью анализа общественного мнения, удовлетворённости условиями труда и эффективности управления;
2) принимают участие в проверках и инспекциях в отношении государственных учреждений Нижегородской области в составе рабочих групп под руководством вышестоящих должностных лиц;
3) осуществляют надзорную деятельность в отношении подведомственных организаций в пределах своей компетенции.

2. Иные полномочия инспекторов и советников определяются положениями об их должности, указами Губернатора Нижегородской области, а также законодательством Нижегородской области.​

Глава 5. Надзорная деятельность в отношении государственных организаций​

Статья 15. Общие положения​

1. Правительственный надзор за государственными организациями направлен на обеспечение соблюдения законодательства и повышение их эффективности.​
2. Надзорная деятельность Правительства в отношении государственных организаций включает в себя:
   a) плановые проверки;
   б) внеплановые проверки;
   в) мониторинг и анализ работы государственных организаций (инспекции);
   г)контроль за исполнением предписаний и решений Правительства.​

Статья 16. Плановые и внеплановые проверки​

1.Проверки государственных организаций проводятся главой администрации или уполномоченными лицами в соответствии с действующим законодательством.
2. Целями проведения проверок являются:
⠀⠀⠀⠀1) аттестация сотрудников на знание законодательства;
⠀⠀⠀⠀2) иные цели, определяемые губернатором в рамках законодательства.
3. Проверки государственных организаций осуществляются аттестационной комиссией, состоящей из не менее из 3-х членов.
4.Внеплановые проверки проводятся при наличии достаточных оснований и должны быть согласованы с губернатором. Максимальное количество внеплановых проверок для одной организации не может превышать двух в неделю.
5. Организатор проверки обязан:
⠀⠀⠀⠀1) предоставить руководству организации результаты проверки с оценкой по 5-балльной шкале;
⠀⠀⠀⠀2) представить отчет о проведении проверки в установленном порядке.
6. Отказ организации от проведения плановой или внеплановой проверки влечет дисциплинарное взыскание в виде выговора с занесением в личное дело руководителя организации.
7. Помощь сотрудникам организации, проходящей проверку, в сокрытии нарушений законодательства влечет к привлечению к дисциплинарной ответственности в виде письменного выговора виновного лица.
8 .В случае отсутствия необходимого количества сотрудников организации (менее пяти человек) в назначенное время, несмотря на предварительное уведомление, к руководству применяются дисциплинарные меры в виде письменного выговора с занесением в личное дело за нарушение федерального постановления.​

 

[AMAZING BLACK]

Статья 17. Администрации муниципальных образований Нижегородской области​

1. В целях эффективного управления и координации ключевых сфер деятельности на территории Нижегородской области создаются администрации муниципальных образований (далее – «администрации МО»), подотчётные Губернатору Нижегородской области.

2. Руководство администрацией МО осуществляет должностное лицо, назначенное на должность главы администрации.

3. Администрации МО формируются из числа должностных лиц, назначенных на должности инспектора, советника, заместителя министра, министра и главы администрации.

4. К числу основных администраций МО относятся: Администрация МО пгт. Батырево, Администрация МО г. Арзамаса, Администрация МО г. Южного.

5. Администрации МО осуществляют свою должностную деятельность на выделенной им муниципальной территории.

6. Государственные ведомства, подчиняющиеся Правительству Нижегородской области и дислоцированные на территории муниципального образования, подконтрольны соответствующей администрации МО.
6.1. Администрация МО пгт. Батырево – осуществляет надзор и контроль за деятельностью ВЧ №20115.
6.2. Администрация МО г. Арзамаса – осуществляет надзор и контроль за деятельностью УГИБДД по НО, ФСИН по НО.
6.3. Администрация МО г. Южного – осуществляет надзор и контроль за деятельностью УМВД по НО, ЕСС по НО.

7. Администрации МО обязаны осуществлять проверочные мероприятия в отношении государственных ведомств, подчиняющихся Правительству Нижегородской области.

8. Администрации МО обязаны контролировать социально-экономическую сферу деятельности на подвластной им территории.
9. Территориальный контроль администраций МО указан в приложении №1.
9.1. Зелёным цветом выделена подконтрольная территория Администрации МО пгт. Батырево.
9.2. Жёлтым цветом выделена подконтрольная территория Администрации МО г. Арзамаса.
9.3. Красным цветом выделена подконтрольная территория Администрации МО г. Южного.

10. Главы администраций назначаются и освобождаются от должности Губернатором Нижегородской области. Они несут персональную ответственность за выполнение возложенных задач.

11. Администрации МО вправе инициировать разработку нормативных актов, направленных на совершенствование деятельности подведомственных структур, с последующим согласованием с Правительством Нижегородской области и утверждением Губернатором Нижегородской области.

12. В случае отставки или досрочного прекращения полномочий Губернатора Нижегородской области деятельность администраций МО продолжается в штатном режиме до формирования нового состава Правительства Нижегородской области, если иное не будет определено временно исполняющим обязанности Губернатора Нижегородской области.

13. Губернатор Нижегородской области вправе реорганизовать, упразднить или создать новые администрации МО в зависимости от потребностей региона, а также передать отдельные функции между ведомствами по согласованию с Правительством Нижегородской области.​

Глава 6. Применение физической силы и специальных средств​

Статья 18. Применение физической силы и специальных средств​

1. Уполномоченные сотрудники Правительства имеют право использовать для задержания и ограничения свободы следующие специальные средства: дубинки, электрошокеры, специализированные стяжки, а также средства индивидуальной защиты, такие как бронежилеты.​
2. Сотрудники Правительства могут применять физическую силу и спецсредства, а также временно ограничивать свободу передвижения человека в следующих ситуациях:
   1) Для защиты гражданских лиц или сотрудников государственных организаций от нападения.
   2) Для предотвращения совершения преступления или административного правонарушения.
   3) Для задержания лица, пойманного на месте преступления и пытающегося сбежать.
   4) Для задержания лица, нарушающего порядок в здании Правительства или на прилегающей территории.
   5) В целях самообороны.​
3. При применении физической силы или специальных средств сотрудник Правительства обязан:
   1) Сообщить нарушителю о совершенном им нарушении.
   2) Предупредить нарушителя о возможности применения спецсредств, если его действия не прекратятся.​
4. После применения спецсредств и ограничения свободы лица, член Правительства или сотрудник службы безопасности обязан вызвать на место задержания правоохранительные органы и передать им задержанного для дальнейшего разбирательства.​

​

Глава 7. Обеспечение безопасности и поощрение служащих​

Статья 19. Ограничения в отношении взаимодействия с Федеральной службой безопасности​

1. Органы исполнительной власти Нижегородской области, а также должностные лица администрации Губернатора Нижегородской области и аппарата Правительства Нижегородской области не вправе осуществлять функции надзора, контроля, дисциплинарного воздействия, а также проводить проверки, инспекции, служебные расследования в отношении территориального органа Федеральной службы безопасности на территории Нижегородской области, его структурных подразделений и сотрудников.

2. Указанные в пункте 1 органы и должностные лица не имеют права издавать приказы, распоряжения, указания или иные нормативные либо индивидуальные акты, обязательные для исполнения сотрудниками территориального органа Федеральной службы безопасности на территории Нижегородской области.

3. Взаимодействие с территориальным органом Федеральной службы безопасности на территории Нижегородской области осуществляется исключительно в порядке, установленном действующим законодательством, и не предполагает принятие мер административного, дисциплинарного или иного организационного характера со стороны органов государственной власти Нижегородской области.

4. Сотрудники территориального органа Федеральной службы безопасности на территории Нижегородской области пользуются гарантиями и привилегиями, предусмотренными федеральным законодательством, включая освобождение от административной и дисциплинарной ответственности со стороны региональных органов власти.​

Статья 20. Право Правительства Нижегородской области на посещение территорий государственных организаций​

1. Должностные лица Правительства Нижегородской области имеют право беспрепятственно посещать территории и помещения государственных организаций Нижегородской области в связи с исполнением своих обязанностей и в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

2. Посещение указанных территорий осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, включая соблюдение требований, связанных с режимом доступа, наличием служебного удостоверения и целями служебного визита.​

 

[AMAZING BLACK]

Статья 21. Порядок назначения премий за выдающийся служебный вклад​

1. Губернатор Нижегородской области вправе назначать денежные премии (далее – «премия») отдельным служащим исполнительной ветви власти, сотрудникам единой службы спасения, военнослужащим воинской части №20115 и представителям судебной власти за выдающийся вклад в обеспечение общественного порядка, эффективное выполнение поручений Правительства Нижегородской области, проявление инициативы, ответственности или героизма в нештатных ситуациях, развитие организации.

2. Назначение премии допускается только при наличии письменного обоснования и подтверждающих документов, включая, но не ограничиваясь:
1) служебную записку руководителя подразделения или организации;
2) протокол или акт, фиксирующий действия премируемого лица;
3) показания не менее двух независимых свидетелей, подтвержденные подписью и служебным удостоверением;
4) видеозапись или иные объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для премирования.

3. Все материалы, послужившие основанием для назначения премии, подлежат обязательному хранению в архиве аппарата Правительства Нижегородской области не менее 14 календарных дней с момента издания распоряжения о премировании и могут быть запрошены для служебной проверки по требованию территориального органа ФСБ на территории Нижегородской области.

4. Губернатор не вправе назначать премии:
1) лицам, имеющим неснятое дисциплинарную взыскание на момент принятия решения;
2) более одного раза в календарную неделю одному и тому же лицу, за исключением случаев, связанных с чрезвычайными обстоятельствами, подтверждёнными решением Правительства Нижегородской области.

5. Руководители организаций (начальники), а также их заместители могут получать премии по упрощённому порядку без обязательного предоставления фиксаций и подтверждающих документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, на основании личного решения Губернатора Нижегородской области.​