ИНФОРМАЦИЯ Федеральный конституционный закон «О Правительстве Нижегородской области» №1

[AMAZING TITAN]

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Нижегородской области»

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
​

Статья 1. Статус Правительства Нижегородской области

1. Правительство Нижегородской области (далее — Правительство) является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Нижегородской области (далее — область).
2. Правительство обеспечивает исполнение на территории области Конституции Нижегородской области, настоящего Закона и нормативных правовых актов области.
3. Правительство возглавляет высшее должностное лицо области — Губернатор Нижегородской области (далее — Губернатор), являющийся Председателем Правительства.
4. Правительство координирует деятельность иных органов исполнительной власти области.
5. Правительство обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и финансируется за счёт средств областного бюджета.

Спойлер: Гербовая печать

Статья 2. Правовая основа деятельности Правительства

1. Правовую основу деятельности Правительства составляют:
⠀1) Конституция Нижегородской области;
⠀2) настоящий Федеральный конституционный закон;
⠀3) законы Нижегородской области;
⠀4) нормативные правовые акты Губернатора Нижегородской области.
2. Правительство в своей деятельности руководствуется также общепризнанными принципами и нормами, действующими на территории области.
3. В случае противоречия между актами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, применяется акт, имеющий более высокую юридическую силу в соответствии с установленной им иерархией.

Статья 3. Принципы и основные задачи деятельности Правительства

1. Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства закона, коллегиальности, единства системы исполнительной власти, ответственности, подотчётности, гласности и эффективности.
2. Основными задачами Правительства являются:
⠀1) обеспечение условий для реализации прав и свобод граждан на территории области в соответствии с Конституцией области;
⠀2) разработка и реализация стратегии комплексного социально-экономического развития области;
⠀3) формирование и исполнение областного бюджета;
⠀4) обеспечение правопорядка, общественной безопасности и режима чрезвычайного положения на территории области;
⠀5) реализация государственной политики в установленных сферах ведения;
⠀6) организация взаимодействия с иными органами государственной власти области, территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Статья 4. Акты Губернатора и Правительства

1. Губернатор на основании и во исполнение Конституции Нижегородской области, законов и иных нормативных правовых актов области издаёт правовые акты в форме указов (нормативного характера) и распоряжений (индивидуального и оперативного характера).
2. Правительство на основании и во исполнение Конституции Нижегородской области, законов области, указов Губернатора издаёт правовые акты в форме постановлений (нормативного характера) и распоряжений (индивидуального и оперативного характера).
3. Акты Губернатора и Правительства, изданные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения на всей территории Нижегородской области.
4. Акты Губернатора и Правительства не должны противоречить Конституции Нижегородской области и законам области.
5. Указы Губернатора нормативного характера, а также постановления Правительства подлежат официальному опубликованию. Акты, не прошедшие официальное опубликование, исполнению не подлежат.
6. Акты Губернатора и Правительства, изданные в пределах их полномочий, сохраняют юридическую силу после прекращения полномочий издавшего их Губернатора или состава Правительства.

Статья 5. Коллегиальность деятельности Правительства

1. Принцип коллегиальности в деятельности Правительства обеспечивается проведением заседаний Правительства (далее — заседания) под председательством Губернатора.
2. На заседаниях рассматриваются ключевые вопросы, отнесённые к ведению Правительства, в том числе:
⠀1) проекты программ социально-экономического развития области;
⠀2) вопросы управления области;
⠀3) решения, обязательные для исполнения большей частью государственных организаций;
⠀4) иные вопросы, внесённые Губернатором или членами Правительства.
3. Решения на заседании принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председательствующего (Губернатора) является решающим.
4. Губернатор вправе вынести любой вопрос на своё единоличное рассмотрение, уведомив об этом членов Правительства. Решение, принятое Губернатором единолично, имеет силу решения Правительства.
5. Организацию подготовки и проведения заседаний, а также контроль за исполнением принятых решений осуществляет Аппарат Правительства.

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА И ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА​

Статья 6. Состав Правительства

1. Правительство Нижегородской области имеет двухуровневую структуру, состоящую из:
⠀1) Правительства в широком смысле (коллегиальный орган);
⠀2) Аппарата Правительства (обеспечивающий орган).
2. В состав Правительства как коллегиального органа (далее в настоящей главе — Правительство) входят:
⠀1) Губернатор Нижегородской области – Председатель Правительства;
⠀2) Первый заместитель Губернатора;
⠀3) Заместители Губернатора;
⠀4) Главы Администраций;
⠀5) Министры Нижегородской области и их заместители.
3. В состав Аппарата Правительства входят иные сотрудники, обеспечивающие деятельность Правительства

Статья 7. Формирование Правительства

1. Формирование Правительства в соответствии с настоящим Законом осуществляет Губернатор Нижегородской области.
2. Первый заместитель Губернатора, заместители Губернатора и министры Нижегородской области назначаются на должность и освобождаются от должности указами Губернатора.
3. Главы Администраций входят в состав Правительства назначаются на должность и освобождаются от должности указами Губернатора.
4. Министры входят в состав Правительства назначаются на должность и освобождаются от должности указами Губернатора.
5. Губернатор вправе вносить изменения в структуру исполнительных органов государственной власти области, упразднять и создавать министерства и иные органы, утверждать положения о них.

 

[AMAZING TITAN]

ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРАВИТЕЛЬСТВА​

Статья 8. Губернатор Нижегородской области

1. Губернатор Нижегородской области является высшим должностным лицом области, главой Правительства и несёт персональную ответственность за осуществление его полномочий.
2. Губернатор:
1) определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу;
2) председательствует на заседаниях Правительства;
3) подписывает акты Правительства и обеспечивает их исполнение;
4) представляет Правительство области во взаимоотношениях с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
5) осуществляет общее руководство деятельностью органов исполнительной власти области;
6) в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти области, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;
7) утверждает положения о правительственных органах, их структуру и штатную численность;
8) вправе отменять акты Правительства, а также приостанавливать действие актов Глав Администраций в случае их противоречия Конституции и законам области, актам Губернатора и Правительства;
9) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными государственными органами и органами местного самоуправления;
10) вправе приостанавливать или накладывать ограничения на деятельность субъектов предпринимательской деятельности, если на это имеются весомые основания;
11) награждает государственными наградами Нижегородской области, присваивает почетные звания Нижегородской области, объявляет благодарность Губернатора Нижегородской области и применяет иные формы поощрения;
12) принимает решения о премировании граждан и должностных лиц, выделяет средства из областного бюджета на реализацию социально значимых мероприятий и проектов;
13) утверждает для органов исполнительной власти Нижегородской области продолжительность рабочего дня, обеденные перерывы, в соответствии с трудовым кодексом;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией, законами области и настоящим Законом.
3. Губернатор для решения оперативных вопросов может образовывать совещательные и вспомогательные органы при Правительстве.
4. В случае временного отсутствия Губернатора его полномочия исполняет Первый заместитель Губернатора, если указом Губернатора не предусмотрено иное.

Статья 9. Первый заместитель Губернатора Нижегородской области

1. Первый заместитель Губернатора является должностным лицом, непосредственно координирующим деятельность заместителей Губернатора и органов исполнительной власти области в соответствии с распределением обязанностей, установленным Губернатором.
2. Первый заместитель Губернатора:
⠀1) организует работу Аппарата Правительства и обеспечивает исполнение решений Губернатора и Правительства;
⠀2) координирует и контролирует деятельность заместителей Губернатора, министров и руководителей иных исполнительных органов власти области;
⠀3) вносит Губернатору предложения по кадровым назначениям, поощрениям и дисциплинарным взысканиям в отношении руководителей органов исполнительной власти;
⠀4) председательствует на заседаниях Правительства и иных совещательных органах в отсутствие Губернатора;
⠀5) выполняет отдельные поручения Губернатора, в том числе по представлению Правительства на официальных мероприятиях;
⠀6) осуществляет контроль за реализацией государственной политики в установленных Губернатором сферах;
⠀7) осуществляет иные полномочия, делегированные ему Губернатором или возложенные настоящим Законом.
3. В период временного исполнения полномочий Губернатора Первый заместитель Губернатора обладает всеми правами и обязанностями Губернатора, за исключением права распускать Правительство или вносить изменения в его состав.

Статья 10. Заместители Губернатора Нижегородской области

1. Заместители Губернатора осуществляют координацию деятельности органов исполнительной власти области в рамках направлений (блоков), определенных распределением обязанностей, утверждённым Губернатором.
2. Заместитель Губернатора по своему направлению:
⠀1) обеспечивает реализацию решений Губернатора, Правительства и Первого заместителя Губернатора;
⠀2) организует взаимодействие между подведомственными ему министерствами, ведомствами и государственными организациями;
⠀3) рассматривает и согласовывает проекты важнейших актов подведомственных органов до их внесения в Правительство или Губернатору;
⠀4) вносит на рассмотрение Губернатора и Первого заместителя Губернатора предложения по кадровым, организационным и финансовым вопросам в рамках своего направления;
⠀5) координирует разработку и контролирует исполнение целевых программ и проектов в рамках своего направления;
⠀6) представляет Правительство в установленном порядке в отношениях с организациями и общественными объединениями по вопросам своего направления;
⠀7) осуществляет иные полномочия, делегированные ему Губернатором или Первым заместителем Губернатора.
3. Заместители Губернатора не вправе самостоятельно отменять или приостанавливать акты подведомственных им министров, за исключением случаев прямой угрозы безопасности, но обязаны немедленно доложить о таких актах Губернатору или Первому заместителю Губернатора с приложением мотивированного заключения.

Статья 11. Главы Администраций

1. В состав Правительства по должности входят Главы Администраций:
⠀1) городского округа;
⠀2) города Арзамас;
⠀3) города Южный;
⠀4) посёлка городского типа Батырево.
2. Главы Администраций, входящие в состав Правительства, осуществляют полномочия на основе совмещения должностей:
⠀1) как высшие должностные лица муниципальных образований в соответствии с их уставами;
⠀2) как члены Правительства Нижегородской области.
3. В качестве членов Правительства Главы Администраций:
⠀1) участвуют в заседаниях Правительства с правом решающего голоса;
⠀2) обеспечивают на территории своих муниципальных образований исполнение Конституции области, законов, а также актов Губернатора и Правительства;
⠀3) координируют деятельность на своей территории следующих подведомственных областных организаций:
⠀⠀а) Глава Администрации городского округа: все государственные организации Нижегородской области, за исключением Управления Федеральной службы безопасности и Нижегородского областного суда;
⠀⠀б) Глава Администрации города Арзамас: Управление Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН), Государственная автомобильная инспекция (ГАИ);
⠀⠀в) Глава Администрации города Южный: Управление Министерства внутренних дел (УМВД), Единая служба спасения(ЕСС);
⠀⠀г) Глава Администрации посёлка городского типа Батырево: Войсковая часть №9170174, Аппарат Правительства.
⠀4) представляют интересы своих территорий при разработке и реализации областных программ и проектов;
⠀5) вносят в Правительство и Губернатору предложения по вопросам социально-экономического развития области.
4. Акты Глав Администраций, изданные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения для подведомственных организаций.
5. Губернатор вправе приостановить действие акта Главы Администрации, в случае его противоречия Конституции, законам или актам Губернатора и Правительства.

Статья 12. Министры Нижегородской области

1. Министр является единоличным руководителем министерства Нижегородской области и несёт персональную ответственность перед Губернатором за результаты деятельности министерства и подведомственных организаций.
2. В Нижегородской области действуют следующие министерства, руководители которых входят в состав Правительства:
⠀1) Министерство обороны (подведомственная организация: Войсковая часть №9170174);
⠀2) Министерство юстиции (подведомственная организация: Управление Федеральной службы исполнения наказаний - УФСИН; Областная палата адвокатов);
⠀3) Министерство внутренних дел (подведомственные организации: Управление Министерства внутренних дел - УМВД; Государственная автомобильная инспекция - ГАИ);
⠀4) Министерство здравоохранения (подведомственная организация: Единая служба спасения - ЕСС).
3. Министр в пределах компетенции своего министерства:
⠀1) осуществляет общее руководство министерством и подведомственными организациями, определяет стратегию их деятельности;
⠀2) издаёт приказы, инструкции и иные акты министерства, обязательные для исполнения в министерстве и подведомственных организациях;
⠀3) взаимодействует с Главами Администраций по вопросам координации деятельности подведомственных организаций, дислоцированных на соответствующих территориях;
⠀4) представляет министерство в Правительстве и во взаимоотношениях с иными органами.
4. Министр обязан исполнять законные поручения, распоряжения и указания руководящего состава Правительства Нижегородской области.
5. Министр назначается на должность и освобождается от должности Губернатором.

 

[AMAZING TITAN]

Статья 13. Заместители министров

1. Для обеспечения деятельности министерств в составе каждого из них Губернатором назначаются заместители министра.
2. Заместитель министра осуществляет полномочия в соответствии с распределением обязанностей, установленным министром, и действует от имени министерства в пределах делегированных ему полномочий.
3. В период временного отсутствия министра его обязанности исполняет один из заместителей министра в соответствии с приказом министра или распоряжением Губернатора.
4. Заместитель министра в пределах своей компетенции имеет право подписывать служебную документацию, давать обязательные для исполнения поручения структурным подразделениям министерства и подведомственным организациям, а также ходатайствовать о применении мер дисциплинарного воздействия к сотрудникам подведомственных организаций, за исключением лиц руководящего состава.
5. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором по представлению соответствующего министра.

ГЛАВА 4. ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО АППАРАТА​

Статья 14. Советники и инспекторы Правительственного аппарата

1. Советник и инспектор являются должностными лицами Правительственного аппарата Нижегородской области.
2. Общие полномочия советников и инспекторов:
⠀1) участвуют в подготовке проектов нормативных правовых актов Губернатора Нижегородской области и Правительства Нижегородской области, а также в разработке государственных программ и проектов;
⠀2) участвуют в совещаниях, заседаниях рабочих групп и иных мероприятиях по поручению руководства Правительства или иного уполномоченного должностного лица;
⠀3) проводят надзорную деятельность за государственными организациями своего ведомства;
⠀4) участвуют в составе рабочих групп при проведении проверок государственных организаций Нижегородской области;
⠀5) вправе проводить социальные опросы сотрудников государственных организаций;
⠀6) осуществляют иные полномочия, возложенные на них Губернатором Нижегородской области.

Статья 15. Адвокат Правительства Нижегородской области

1. Адвокат Правительства является должностным лицом Правительственного аппарата, осуществляющим оказание квалифицированной юридической помощи в интересах Правительства, граждан и организаций.
2. Адвокат Правительства:
⠀1) оказывает юридическую помощь гражданам и организациям;
⠀2) честно, разумно и добросовестно защищает права и законные интересы доверителя всеми не запрещёнными законодательством средствами;
участвует в уголовном, гражданском, административном и ином судопроизводстве в качестве защитника или представителя, в том числе по назначению органов следствия или суда при наличии соответствующего ходатайства;
⠀3) имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, включая опрос лиц с их согласия, а также представлять предметы, документы и иные материалы, которые могут быть признаны доказательствами в установленном законодательством порядке;
⠀4) вправе оказывать юридическую помощь лицам, отбывающим наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Свидания с доверителями осуществляются в порядке, установленном режимом содержания и возможностями соответствующего учреждения;
⠀5) соблюдает требования профессиональной этики адвоката и обеспечивает конфиденциальность информации, полученной в связи с оказанием юридической помощи;
⠀6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством или возложенные на него Губернатором.

ГЛАВА 5. КОНТРОЛЬНАЯ И НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ​

Статья 16. Цели и принципы осуществления контрольной и надзорной деятельности

1. Контрольная и надзорная деятельность Правительства осуществляется в целях:
⠀1) обеспечения соблюдения законодательства и нормативных правовых актов;
⠀2) повышения эффективности деятельности государственных органов и организаций;
⠀3) оценки компетентности и профессиональной подготовленности сотрудников государственных органов и организаций;
⠀4) предотвращения и пресечения нарушений, а также устранения выявленных недостатков.
2. Контроль осуществляется в двух формах:
⠀1) Проверки (плановые и внеплановые);
⠀2) Надзорная деятельность (наблюдение).

Статья 17. Организация и проведение плановых и внеплановых проверок

1. Плановые и внеплановые проверки деятельности государственных организаций проводятся в соответствии с графиком проведения проверок, утверждаемым Указом Губернатора.
2. Проведение проверки разрешается от должности заместитель министра.
3. Плановые проверки проводятся в сроки, предусмотренные графиком, и являются обязательными для проведения соответствующими министерствами
4. Внеплановые проверки проводятся по решению Губернатора и его заместителей, при наличии оснований, связанных с:
⠀1) поступлением обращений граждан или организаций;
⠀2) выявлением сведений о возможных нарушениях законодательства.
4.1. Проведение внеплановых проверок в установленный день, допускается по усмотрению министерства и не является обязательным.
5. К участию в проведении проверки допускаются сотрудники не ниже должности инспектора соответствующего министерства.
6. Проведение проверок не допускается:
⠀1) в период обеденного перерыва сотрудников проверяемой организации;
⠀2) позднее чем за один час до окончания установленного рабочего времени.
7. Сотрудник государственной организации, допустивший нарушение, выявленное в ходе проверки, подлежит ответственности, определяемой исходя из характера и количества нарушений. Возможные меры: переаттестация, проведение дополнительного инструктажа, дисциплинарное взыскание в виде выговора.
8. По итогам проверки составляется акт (отчёт), который подписывается организатором проверки и доводится до сведения руководителя (или его заместителя) проверяемой организации. Указанный акт (отчёт) подлежит последующей передаче Губернатору.

Статья 18. Надзорная деятельность

1. Надзорная деятельность представляет собой наблюдение за организацией работы государственных организаций без вмешательства в их оперативную и служебную деятельность.
2. Надзорную деятельность вправе осуществлять должностные лица от должности инспектор.
3. Советник, инспектор, заместитель министра и министр, глава администрации осуществляют надзор только в отношении организаций, входящих в сферу деятельности подведомственной организации.
4. В ходе надзорной деятельности должностным лицам разрешается:
⠀1) присутствовать при выполнении служебных обязанностей сотрудниками организации, если иное не установлено законом;
⠀2) наблюдать за соблюдением служебной дисциплины и установленных регламентов.
5. Должностным лицам, осуществляющим надзор, запрещается:
⠀1) вмешиваться в выполнение служебных задач сотрудниками организации;
⠀2) использовать надзорную деятельность для давления, демонстрации превосходства или личной выгоды.

ГЛАВА 6. КОНТРОЛЬ И ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ​

Статья 19. Контроль и дисциплинарная власть

1. Губернатор, Первый заместитель Губернатора, Заместители Губернатора, Главы администраций и Министры в пределах своей компетенции обладают правом осуществлять контроль за деятельностью подчиненных им органов и организаций, в том числе путём проведения служебных проверок и истребования документов.
2. Должностные лица, уполномоченные пунктом 1 настоящей статьи, несут персональную ответственность за состояние дел на подконтрольных направлениях и имеют право применять меры дисциплинарного воздействия к подчинённым им сотрудникам вплоть до увольнения.
3. Решения о привлечении к дисциплинарной ответственности Министров, их заместителей, а также Глав Администраций принимаются исключительно Губернатором, Нижегородским областным судом.

Статья 20. Порядок разрешения споров

1. Споры о компетенции между членами Правительства, а также между органами исполнительной власти области разрешаются Губернатором и Нижегородским областным судом.
2. Споры между Правительством области и Управлением Федеральной службы безопасности области разрешаются Нижегородским областным судом.