В Нижегородский областной суд г. Арзамаса
г. Арзамас, ул. Калинина, 29
Административный истец: Жуков Иван Иванович
Адрес проживания: г. Арзамас, особняк 10
Контактный телефон: 88-33-88
Представитель административного истца (по доверенности): Ламсиев Дон
Без определенного места жительства
Телефон: 20-26
Административный ответчик: Правительство Нижегородской области
(как орган, от имени которого издан оспариваемый нормативный правовой акт)
Административный ответчик № 2: Королев Т. Д.,
как лицо, подписавшее Указ № 008/2026 с указанием должности «Президент»
Адрес проживания: неизвестен
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о признании нормативного правового акта недействующим
(Указ № 008/2026 от 16.01.2026 «Об отстранении действующего губернатора Нижегородской области»)
16 января 2026 года издан Указ № 008/2026 «Об отстранении действующего губернатора Нижегородской области», который подлежит признанию незаконным и недействующим в полном объёме в связи с существенными нарушениями Конституции Нижегородской области, Федерального закона «О Правительстве Нижегородской области», Внутреннего устава Правительства, а также норм Кодекса административного судопроизводства, допущенными при его принятии и издании.
I. Подведомственность, предмет и право на обращениеНастоящее заявление подается в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства, поскольку предметом спора является оспаривание нормативного правового акта полностью, что прямо отнесено к административным делам, рассматриваемым судами в порядке КАС (ст. 1 ч. 2 п. 1 КАС).
Сторонами по административному делу являются административный истец и административный ответчик (ст. 20 ч. 1 КАС). Административным истцом является лицо, обратившееся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов (ст. 20 ч. 2 КАС). Административными ответчиками могут выступать органы государственной власти и должностные лица (ст. 20 ч. 5 КАС).
Представительство подтверждается доверенностью; участие представителей допускается по предъявлению доверенности (ст. 24 ч. 1 КАС). На случай формальных вопросов суда указываю, что подача заявления лицом без полномочий является самостоятельным основанием для возвращения заявления (ст. 56 ч. 1 п. 2 КАС), в связи с чем полномочия представителя подтверждаются приложенной доверенностью.
Административное исковое заявление может содержать требование о признании недействующим полностью или в части нормативного правового акта (ст. 53 ч. 1 п. 1 КАС), а также иные требования, направленные на защиту прав и законных интересов в сфере публичных правоотношений (ст. 53 ч. 2 КАС).
Порядок предъявления административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим урегулирован специальными нормами главы 12 КАС (ст. 91-93 КАС). Право на обращение принадлежит лицу, в отношении которого применен акт, либо лицу - субъекту отношений, регулируемых оспариваемым актом, если этим актом нарушены или нарушаются его права (ст. 91 ч. 1 КАС). Заявление может быть подано в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта (ст. 91 ч. 3 КАС).
II. Оспариваемый акт и его содержание«16» января 2026 года издан Указ № 008/2026, оформленный от имени «Правительства Нижегородской области», подписанный Королевым Т.Д. с указанием должности «Президент», которым:
1) предписано отстранить действующего губернатора Нижегородской области - Жукова И.И. на неопределенный срок;
2) на период «отстранения» Жукову И.И. назначены обязанности, в том числе «проведение минимум 3-х (трёх) собеседований ежедневно»;
3) предписано провести повторные выборы на пост губернатора;
4) закреплен «контроль за исполнением указа» за подписавшим лицом.
Указанные предписания затрагивают правовой статус административного истца как высшего должностного лица и руководителя Правительства, а также затрагивают сферу избирательных прав граждан и публичного управления.
III. Нормативная основа публичной власти и иерархии актов, которую нарушает оспариваемый УказСогласно Конституции, народ является единственным источником власти, а высшим непосредственным выражением власти народа являются выборы (Конституция, ст. 2 ч. 1-2). Народ осуществляет власть самостоятельно и через государственные органы власти (Конституция, ст. 2 ч. 3).
Конституция закрепляет принцип разделения властей (Конституция, ст. 3 ч. 1-2).
Конституция имеет высшую юридическую силу; законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции, а органы государственной власти, их должностные лица и граждане обязаны соблюдать действующее законодательство (Конституция, ст. 4 ч. 1-2). Законы и иные правовые акты, которые не были опубликованы, не применяются и не имеют юридической силы (Конституция, ст. 4 ч. 3).
Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти (Конституция, ст. 14 ч. 2).
Федеральный закон «О Правительстве Нижегородской области» прямо устанавливает, что Правительство является постоянно действующим высшим федеральным органом исполнительной власти, а Правительство возглавляет высшее должностное лицо - Губернатор (ФЗ «О Правительстве НО», ст. 1 ч. 1). Правительство осуществляет исполнительную власть и является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти (ФЗ «О Правительстве НО», ст. 1 ч. 2).
Правовая основа деятельности Правительства закрепляет, что Правительство действует на основании Конституции, федеральных законов, постановлений Правительства, законов области и указов Губернатора (ФЗ «О Правительстве НО», ст. 2 ч. 1).
Губернатор является высшим должностным лицом области и возглавляет Правительство (ФЗ «О Правительстве НО», ст. 4 ч. 1) и издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на территории области (ФЗ «О Правительстве НО», ст. 4 ч. 2). Вице-губернаторы вправе издавать приказы и распоряжения в пределах своей компетенции (ФЗ «О Правительстве НО», ст. 5 ч. 2).
Внутренний устав сотрудников Правительства закрепляет, что руководство в Правительстве осуществляет губернатор, а также его заместители (Устав Правительства, п. 1.4). Устав является обязательным для сотрудников, независимо от занимаемой должности (Устав Правительства, п. 1.1), и устанавливает подчинение внутренней иерархии власти (Устав Правительства, п. 2.6).
IV. Существенные нарушения законности, делающие Указ № 008/2026 недействующим4.1. Акт подписан субъектом, должность и компетенция которого не предусмотрены предоставленной системой источников праваОспариваемый Указ подписан Королевым Т.Д. с указанием должности «Президент».
Между тем в предоставленных нормативных актах, которые определяют структуру и руководство исполнительной властью области, закреплено иное:
1. Правительство возглавляет Губернатор (ФЗ «О Правительстве НО», ст. 1 ч. 1; ст. 4 ч. 1).
2. Руководство в Правительстве осуществляет губернатор и его заместители (Устав Правительства, п. 1.4).
3. Губернатор издает указы (ФЗ «О Правительстве НО», ст. 4 ч. 2); вице-губернаторы - приказы и распоряжения (ФЗ «О Правительстве НО», ст. 5 ч. 2).
Следовательно, в системе управления, описанной ФЗ и Уставом, отсутствует должность «Президент», как субъект, имеющий право:
1) отстранять губернатора, который возглавляет Правительство;
2) возлагать на губернатора «обязанности»;
3) назначать повторные выборы;
4) устанавливать «контроль за исполнением» на уровне, выше губернатора.
Отсутствие предусмотренной законом компетенции у субъекта, подписавшего акт, означает, что акт не может считаться законно изданным в сфере публичных правоотношений, а потому подлежит признанию недействующим.
4.2. Оспариваемый акт противоречит правовой модели исполнительной власти: Правительство не может «отстранять» лицо, которое его возглавляетФЗ прямо устанавливает: Правительство возглавляет губернатор (ст. 1 ч. 1; ст. 4 ч. 1 ФЗ «О Правительстве НО»). Оспариваемый Указ оформлен от имени Правительства и направлен на «отстранение» губернатора.
Такая конструкция противоречит закону по существу, поскольку в предоставленном массиве норм отсутствует механизм, по которому орган, возглавляемый губернатором, через «указ» неизвестного должностного статуса прекращает (приостанавливает) полномочия своего руководителя.
4.3. Предписание о «повторных выборах» и вмешательство в народовластие без законного основанияКонституция закрепляет, что высшим непосредственным выражением власти народа являются выборы (Конституция, ст. 2 ч. 2), а граждане имеют право избирать и быть избранными (Конституция, ст. 14 ч. 2).
Оспариваемый Указ предписывает «провести повторные выборы на пост губернатора» без ссылки на предусмотренную Конституцией/законами процедуру и без указания законного субъекта, уполномоченного объявлять такие выборы.
Это означает, что оспариваемый акт вмешивается в сферу народовластия и избирательных прав без надлежащей правовой основы, установленной в системе источников (Конституция, ст. 2; ст. 14; ФЗ «О Правительстве НО», ст. 2 ч. 1).
4.4. В акт включены распоряжения, не предусмотренные системой правового регулированияОспариваемый Указ устанавливает для Жукова И.И. «обязанности» (минимум 3 собеседования ежедневно).
Однако предоставленные источники права указывают, что губернатор как высшее должностное лицо возглавляет Правительство (ФЗ «О Правительстве НО», ст. 4 ч. 1) и издает обязательные для области указы и распоряжения (ФЗ «О Правительстве НО», ст. 4 ч. 2).
Внутренний устав фиксирует подчиненность сотрудников губернатору и заместителям, а не обратное (Устав Правительства, п. 1.4; п. 2.6).
Следовательно, возложение на губернатора «обязанностей» актом, подписанным не предусмотренной системой власти должностью «Президент», не имеет нормативного основания.
|
